關(guān)于政府采購10個問題的權(quán)威答疑
來源：|發(fā)布時間：2021-12-13|瀏覽次數(shù)：
日前，財(cái)政部網(wǎng)站對網(wǎng)友提出的政府采購相關(guān)問題進(jìn)行又一輪集中回復(fù)，實(shí)務(wù)干貨滿滿，值得學(xué)習(xí)。
問：國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號）第一條第三款規(guī)定：對《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）第五條第一款第（三）項(xiàng)中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）文件中第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項(xiàng)目，不得強(qiáng)制要求招“。另外，按照發(fā)改委咨詢答復(fù)，除勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理外的服務(wù)，不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，但涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。我單位為政府投資建設(shè)項(xiàng)目的代建單位（性質(zhì)為事業(yè)單位），請問與工程建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目建議書、可研、工程造價咨詢、檢測等服務(wù)項(xiàng)目，不管采用何種方式采購，是適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，還是適用政府采購法及本條例？
答：與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。除勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理外的服務(wù)，不屬于與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，屬于集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額以上的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。
問：多家預(yù)算單位聯(lián)合采購，單個項(xiàng)目均不超過（100萬），聯(lián)合后超過100萬，此類情況每個預(yù)算單位是否需要補(bǔ)報(bào)、新增政采預(yù)算？
答：如各單位采購的貨物不屬于集采目錄內(nèi)且未達(dá)到分散采購限額，則該聯(lián)合采購項(xiàng)目無需補(bǔ)報(bào)、新增政采預(yù)算。
問：最近碰到有供應(yīng)商未在投標(biāo)文件的報(bào)價明細(xì)表中填寫投標(biāo)產(chǎn)品的規(guī)格型號，而提供的證書上是有規(guī)格型號的，評委不能在評標(biāo)現(xiàn)場判斷產(chǎn)品和證書是否對應(yīng)，請問這種情況下，有啥方式能幫助判斷？
答：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確報(bào)價明細(xì)表填報(bào)要求，對于未在報(bào)價明細(xì)表中填寫規(guī)格型號的，按照招標(biāo)文件的規(guī)定處理。招標(biāo)文件未作規(guī)定的，評標(biāo)委員會可要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清，并視情作出處理。
問：政府采購項(xiàng)目開標(biāo)時，代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)兩家投標(biāo)人IP地址一致，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何處理？是否需要將情況書面報(bào)告財(cái)政局？代理機(jī)構(gòu)是否有權(quán)要求投標(biāo)人作出解釋說明？
答：留言所述情形應(yīng)將情況記錄后正常開標(biāo)，向財(cái)政部門反映情況。采購代理機(jī)構(gòu)無權(quán)自行要求投標(biāo)人進(jìn)行解釋。
問：用于醫(yī)用行業(yè)的顯示器是否屬于強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品的范圍，請問哪些顯示器是屬于強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品的范圍？
答：根據(jù)留言所提供的信息無法判斷相關(guān)產(chǎn)品是否屬于政府強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品，請根據(jù)采購需求的具體技術(shù)要求、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單》中的產(chǎn)品名稱及依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)確定。具體可以咨詢中國質(zhì)量認(rèn)證中心
（電話：010-83886194/83886379/83886188）或者其他專業(yè)機(jī)構(gòu)。
問：采用競爭性磋商方式開展政府購買服務(wù)，通過網(wǎng)站發(fā)布購買服務(wù)信息，只有2家供應(yīng)商前來投標(biāo)（2家均符合條件），采購是否可以正常進(jìn)行？
答：留言所述情形應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動。
問：《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》在實(shí)際操作中，是否這樣把握：
1.未專門面向中小企業(yè)采購的貨物采購項(xiàng)目，不區(qū)分投標(biāo)企業(yè)性質(zhì)，只按照所投產(chǎn)品生產(chǎn)商性質(zhì)執(zhí)行價格評審優(yōu)惠。
2.專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，只按照投標(biāo)企業(yè)性質(zhì)確定投標(biāo)資格，不再針對所投產(chǎn)品生產(chǎn)商性質(zhì)執(zhí)行價格評審優(yōu)惠的扶持政策。在回復(fù)里有個問題核心未解決：對貨物類項(xiàng)目，如專門面向中小企業(yè)采購，是否只要投標(biāo)人為中小微企業(yè)就可以？是否要追溯到投標(biāo)的貨物制造商亦均為中小企業(yè)（如100件商品，對應(yīng)100家制造商均為中小企業(yè)）？如投標(biāo)人為中小企業(yè)，但貨物制造商不全是中小企業(yè)，是否投標(biāo)人不具備政策上的資格要求而為無效標(biāo)？
答：按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號）規(guī)定，在貨物采購項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造（貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo)）的，可享受中小企業(yè)扶持政策。如果一個采購項(xiàng)目或采購包含有多個采購標(biāo)的，則每個采購標(biāo)的均應(yīng)由中小企業(yè)制造。
問：國辦發(fā)〔2007〕51號文件里提到：優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)該符合下列條件：
一是產(chǎn)品屬于國家采信的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能效果明顯；
二是產(chǎn)品生產(chǎn)批量較大，技術(shù)成熟，質(zhì)量可靠；
三是產(chǎn)品具有比較健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力；四是產(chǎn)品供應(yīng)商符合政府采購法對政府采購供應(yīng)商的條件要求。在優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品中，實(shí)行強(qiáng)制采購的按照以下原則確定：
一是產(chǎn)品具有通用性，適合集中采購，有較好的規(guī)模效益；
二是產(chǎn)品節(jié)能效果突出，效益比較顯著；
三是產(chǎn)品供應(yīng)商數(shù)量充足，一般不少于5家，確保產(chǎn)品具有充分的競爭性，采購人具有較大的選擇空間。
財(cái)庫〔2019〕9號文件提到：依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書實(shí)施政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購。采購人擬采購的產(chǎn)品屬于品目清單范圍的，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家確定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書，對獲得證書的產(chǎn)品實(shí)施政府優(yōu)先采購或強(qiáng)制采購。這兩個文件對需要強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)以哪個文件為準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定？還是以中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）在線查詢結(jié)果為準(zhǔn)?
答：財(cái)庫〔2019〕19號文件是根據(jù)國辦發(fā)〔2007〕51號文件的規(guī)定，對產(chǎn)品具體范圍作出的規(guī)定，兩個文件的規(guī)定不存在沖突。
問：貴司2021年4月7日（留言編號:5158-3667118）回復(fù)——為項(xiàng)目提供初步設(shè)計(jì)編制或評審的單位，可以參與除整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)以外的采購活動。我單位一達(dá)到政府采購限額的房屋修繕工程前期委托一家設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)編制后擬進(jìn)行工程總承包競爭性磋商，該初步設(shè)計(jì)單位可否參與后續(xù)工程總承包采購活動？如可以，是否可以延伸理解為——工程初步設(shè)計(jì)不屬于項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)，采購人發(fā)布公告時公開已完成的初步設(shè)計(jì)文件，使?jié)撛诠?yīng)商能夠處于同等條件下競爭，這樣前期初步設(shè)計(jì)編制單位就可以參與該項(xiàng)目后續(xù)工程總承包采購活動，不違反條例第十八條第二款之規(guī)定？
答：為項(xiàng)目提供初步設(shè)計(jì)編制或評審的單位，可以參與除整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)以外的采購活動。留言所述情形如果工程總承包不包含規(guī)范編制、項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)，初步設(shè)計(jì)編制單位可以參與該項(xiàng)目后續(xù)采購活動。
問：我單位作為一家公立醫(yī)院，醫(yī)用耗材品種眾多，耗材全年用量不可預(yù)估，其中部分品種一個財(cái)政年度內(nèi)也有可能會超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)。請問：1、醫(yī)用耗材采購是否屬于政府采購？2、醫(yī)院不通過政府采購，自主按照競爭擇優(yōu)的原則采購多家耗材配送供應(yīng)商對醫(yī)院進(jìn)行耗材配送的方式是否可行？是否違反《財(cái)政部辦公廳關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理的通知》（財(cái)辦庫〔2021〕14號）的相關(guān)規(guī)定？
答：全年采購金額達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律制度執(zhí)行。
來源 北京筑龍數(shù)智招采
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